Алгоритм, думаю, реализуешь сам.
Берешь все поля, суммируешь все значения и для уровня развития города будет формула:
$level=$summ*100\$maxsumm;
где $summ - уровень развития каждой структуры (0+1+1+1+1)
где $maxsumm - сумма максимальных возможностей развития структур (10+1+10+10+10 к примеру)