они мурыжат этот закон для того чтобы все привыкли, это такое плавное вбивание в мозг обывателям, если бы сделали резко то получили бы сильную обратную реакцию, а так мурыжат и народ привыкает, сейчас будут обсуждать, переобсуждать, вносить изменения а потом все равно все примут